Hace unos días nos encontrábamos con la noticia de la apertura de plicas del macroconcurso de comunicaciones de la Administración General del Estado y las cifras nos abrumaban del éxito de tal procedimiento:
- lote 1 (servicios de telefonía fija): reducción de 31% sobre el presupuesto inicial de licitación
- lote 2 (servicios de telefonía móvil): 61% menos que la cota de licitación
- lote 3 (servicios de acceso a internet): 63% de rebaja sobre el presupuesto de licitación
- lote 4 (red internacional): 10% menos que la licitación inicial.
Vaya por delante que soy un convencido de este proceso de unificación de servicios y que además, por los profesionales que han colaborado en el mismo, tengo el mejor de los conceptos sobre el trabajo realizado. Así mismo, reconozco la imposibilidad de concebir el proceso de desarrollo de un pliego de tales características, así como elaborar una respuesta al mismo.
Sin embargo, lo anterior no es óbice para que uno se sorprenda con las cifras (seguramente, sorpresa producida por el desconocimiento que tengo del proceso, de los análisis de los contratos que se han unificado, ..). Pero no debo yo ser el único sorprendido, ya que de aquellos 40 M€ de ahorro iniciales, se pasaron a más de 50 M€, y finalmente se han convertido en 154 M€. A quién más y a quién menos, tales cifras le debe mover al menos a una cierta reflexión.
Podíamos quedarnos en que el propio proceso competitivo ha hecho que los licitantes ajustaran los precios hasta llegar a estos límites. Sería una victoria del procedimiento, donde por mor de la competitividad "obligamos" a los agentes interesados a un ajuste que debería llevarnos al menos a las siguientes reflexiones:
- tal nivel de descuento, ¿llevará aparejado una pérdida de calidad en el servicio por mucho que los SLAs firmados se empeñen en llevarle la contraria? (todos sabemos que en los grandes y tan críticos proyectos, la amenaza de ejecución de las penalizaciones no hace revertir ciertos vicios originales)
- ¿se habrá llegado a tal nivel de descuento a través de la utilización de rebajas en las condiciones laborales de los trabajadores (seguramente subcontratados)?, ¿qué responsabilidad tienen las Administraciones Públicas respecto de esas condiciones laborales de aquellos que trabajan prestando servicio a las mismas?
- y por último, si los precios de licitación se obtuvieron gracias a un análisis de los contratos actuales, ¿no saldrán esos descuentos de los márgenes de los actuales contratos?
Si todos esos análisis se pueden hacer desde el punto de vista del ofertante, desde el punto de vista de la Administración también se deberían hacer varias reflexiones:
- ¿cómo se hicieron los cálculos del concurso consolidado cuando muchos de los servicios de los actuales contratos a consolidar no entraban dentro del nuevo macrocontrato consolidado?, ¿se valoraron esos servicios excluidos?, ¿cómo?
- en ese sentido, cuando se tengan que licitar algunos de esos servicios como red inteligente, distribución de contenidos, servicios de seguridad, mantenimiento y gestión de LAN, videoconferencias, telepresencia, ... ¿tendremos que sumarlos al actual concurso para conocer el ahorro real?
- por otro lado, ¿cómo es posible tal nivel de descuentos sobre el precio de licitación?, ¿responden esos descuentos a las palancas de eficiencias derivadas de la consolidación y por tanto el precio de licitación era la mera agregación de otros contratos?
- estamos hablando de consolidación de CGP, desaparición de infraestructura duplicada ya sea en las conexiones inter e intra organismos y la red SARA como en el acceso (edificios que albergan vario organismos actualmente cuentas con accesos y se supone que la consolidación los unificará)
Bienvenidas sean estos procesos de consolidación, enhorabuena a los compañeros que han lidiado con el lanzamiento de esta iniciativa pionera y tan compleja cuyo éxito nos ayudará a romper otras barreras en la línea de la unificación y compartición de servicios. Sin embargo, y de cara al cliente/compañero interno, uno echa de menos cierta información más personalizada que explique el proceso, ya que, la experiencia obtenida en todo este proceso debería intentar transmitirse a todo aquel interesado, de forma que la consolidación de servicios vaya a la par de la consolidación de conocimientos y experiencias.
Seguramente sea el siguiente paso.
